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河北:“民调通”成人民调解“110”

2017-02-24 13:16:10
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“以前每个案例都要填表格、写案例,然后交到乡镇司法所备案,来来回回的不知道有多麻烦!如今,咱用上了这‘民调通’,发送调解案例,比以前方便多了。”近日,河北省邢台市任县永福庄乡冯村民调员刘孟军一边展示着手机软件“民调通”上报的矛盾纠纷案例,一边高兴地对《法制日报》记者说。

  刘孟军所说的“民调通”,是现在河北广大农村民调员普遍使用的一款人民调解软件。民调员只要在手机上安装“民调通”软件,手指一点便可处理完一起群众纠纷的案例上报,省时省力、及时高效。

  河北省司法厅的统计数据显示,截至2016年11月,河北省共有150个县市区初步建立了“民调通”,入网用户40000多部。自2014年“民调通”人民调解信息化平台试运行以来,河北省共排查发现民间纠纷71万件,比运行前两年增加11%,防止“民转刑”案件1126件,比运行前两年增加21%。

  好用实用管用

  刘增彦是石家庄市栾城区司法局柳林屯司法所所长,前不久他处理化解的一起民事纠纷让他记忆犹新。当天,刚吃过午饭的刘增彦打开“民调通”,看到夏凉村民调主任刘锁柱上传了一条信息:一个外地女子因债务纠纷持刀去了村里刘某家,刘某已经几年没回家了,家里只有刘某的妻儿。

  “有可能是伤人,也可能是自杀,必须赶快制止,防止矛盾激化。”刘增彦立即向栾城区司法局主管领导汇报,接着联系派出所民警、乡镇包村干部等赶到夏凉村。他们和刘锁柱一起先稳住女子情绪,而后和刘某的长辈共同商量解决方法。经过一番入情入理的调解,反复协商,最后双方达成和解协议,刘增彦和村干部送女子坐上了回家的汽车。

  石家庄市栾城区是河北最早推广“民调通”的地区。2014年,河北省司法厅在石家庄市栾城区开展人民调解信息化试点工作。为了解“民调通”在当地两年多的使用效果,2016年8月,河北省司法厅基层处和石家庄市司法局对栾城区进行了跟踪考察。

  “‘民调通’的原则就是好用、实用、管用,通过‘民调通’上报的数据最大特点是‘实’,上报人、当事人、纠纷情况等一清二楚,不可改变,避免了拍脑门数据。”栾城区司法局局长胡振玉说,“‘民调通’已经成为人民调解工作的‘110’。”

  及时传早知道

  栾城区司法局研发的“民调通”信息化管理平台包括三部分,即“民调通”“领导通”和“人民调解管理平台”,简单的三个流程实现纠纷排查调处一条龙解决。

  据了解,“民调通”软件安装在各村民调员的手机上,具有矛盾纠纷排查上报和矛盾纠纷调处上报功能;“领导通”软件安装在各乡镇司法所长的手机上,负责收集本区域排查、化解矛盾纠纷信息,便于及时决策,把矛盾纠纷解决在萌芽状态;“人民调解管理平台”安装在区司法局专用电脑上,进入该平台可了解全区矛盾纠纷排查调处工作进程。

  针对农村民调员年岁一般较大、接受新鲜事物能力较弱的现实问题,“民调通”做出了专门的适应设置。“上报纠纷采用的是向导方式,每个步骤只需要手动选择,不用输入很多的文字。”50多岁的刘锁柱告诉记者,“民调通”的运用很简单,一个简单纠纷上报只需要一两分钟。

  “原来一月一汇报本村纠纷情况,有些小纠纷调解完就忘了,现在发现矛盾纠纷实时上传,方便及时。‘民调通’不仅方便调解工作数据统计,更有效提高了人民调解工作效率。”刘锁柱说。

  县乡村全覆盖

  如今,栾城区只是河北省众多运行“民调通”的县区之一。2016年,河北省司法厅先后印发多个文件推动“民调通”人民调解信息化建设,对各市推进落实情况每季度进行一次调度。按照河北2016年政法工作计划目标,2016年底“民调通”覆盖率达到70%。截至2016年底,河北省初步建立“民调通”的县市区已占全省县市区总数近81%。

  河北各地的“民调通”软件平台都建设成为覆盖县、乡、村三级,集统计、分析、调度、指挥于一体的信息化工作平台。沧州市“民调通”系统设置有案件调解、案件查询、通知公告、通讯录及系统设置等5个模块。邢台市将11200部“民调通”手机与法院系统“诉非衔接网络平台”对接,实现了民调数据共享,构建起全市诉非衔接网上互联互通平台。

  民间纠纷激化为治安案件、刑事案件或者形成长期上访案件,一个不可忽视的原因就是信息不灵、介入调解不及时。“‘民调通’实现了相关纠纷信息的及时上传下达,弥补了以往农村人民调解工作的缺陷,有效提升人民调解工作效率和水平。”河北省司法厅基层处负责人强华说。

  点对面提成效

  在胡振玉看来,通过“民调通”上报情况与电话报告情况的最大区别是,电话上报是“点对点”,接话人一时疏忽就会影响事件及时处理;“民调通”上报是“点对面”,司法局、司法所、乡镇分管领导可以同时发现,而且留有痕迹,可以倒逼职能部门必须履行职责。

  “安装使用‘民调通’的过程有助于民调员素质提升、民调培训工作的加强,广泛应用有利于民调员责任感的提高,还可以促进民事调解工作规范化,从而提升民调效果。”强华说,之所以将“民调通”称为人民调解的“110”,就在于其实现了县区司法局、乡镇司法所对纠纷的早知道、早指导、早调解,有效预防和及时解决了一大批矛盾纠纷,提升了基层治理水平。

  据不完全统计,自2015年运行“管理平台”以来,石家庄市栾城区收集上报各类矛盾纠纷信息3200条,通过“民调通”指挥督导调处870件,没有一件激化。

  “‘民调通’通过信息化手段固化了民调工作开展情况,其中‘管理平台’功能全面,自动形成数据汇总、分析、归类,自动生成制式表格和文档,存档完整,数据管理科学有序,为领导决策提供了科学依据。”强华表示,“民调通”人民调解信息化工作平台,是河北省司法行政系统为适应信息化时代要求、创新人民调解工作形式的一种有益探索,走在了全国前列。

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责任编辑:内丘县

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